保质量惠民生促进乳制品行业持续健康发展——在中国乳制品工业协会第十九次年会上的讲话

工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任

同志们：

大家上午好！

很高兴应邀出席中国乳制品工业协会第十九次年会。初秋时节，气候宜人，来自国内外的专家、学者、行业管理人员和企业代表一起相聚美丽的榕城，交流行业发展现状，探讨行业发展未来，寻求合作机遇与共识，为我国乳制品行业走新型工业化道路，加快转型升级出谋献策。我代表工业和信息化部对大会的召开表示衷心的祝贺！

乳制品行业与广大人民群众的生活息息相关，是重要的民生产业。最近两年，在党中央、国务院高度重视和直接指导下，在有关部门、地方政府、行业协会和众多企业的共同参与下，我国乳制品的质量安全总体状况有了明显改善，产业素质有了持续提升。2012年，全国乳制品总产量2545万吨，比上年增长8.1%。今年1-7月，乳制品产量1524万吨，比上年同期增长10.4%。乳制品行业已成为我国消费品领域发展最快的行业之一，整个行业呈现出稳中向好的发展态势。

与此同时，我们也要清醒地认识到，随着我国经济发展和民生改善，人民群众对于乳品消费数量和质量的要求也在不断增长，与此相比，我国乳制品行业发展还存在不少差距和不足，突出表现在：一是粗放型增长方式尚未根本转变，行业结构偏散、偏小、偏弱；二是企业现代化管理和基本制度建设等方面还参差不齐，一些企业管理水平偏低，质量安全基础不稳；三是部分企业诚信建设滞后，个别企业违法违规的行为还时有发生。这些问题若不及时纠正，必将严重损害人民群众利益，败坏行业声誉，影响社会消费信心。

党中央和国务院对乳制品行业的发展十分重视。今年5月31日，李克强总理专门主持国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作。会议指出，婴幼儿配方乳粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。要把提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，把消费者的信心提起来。6月6日，汪洋副总理主持召开专题会，落实国务院常务会议精神，要求工业和信息化部会同相关部门提出婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组方案。9月11日，张高丽副总理在国务院食品安全委员会第一次全体会议强调，乳制品行业要提升产业整体素质，完善扶优汰劣的产业政策，实施大企业带动战略，大力培育龙头企业、品牌企业，提高产业集中度，加快兼并重组步伐，确保乳品质量安全。

这是党中央对促进乳制品行业发展做出的重大部署和明确要求，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。今后一个时期，全行业要继续坚持把“保质量、惠民生、促发展”作为核心任务，以推动行业的长远、健康、有序和可持续发展为目标，在以下六个方面抓好乳制品行业的工作。

第一，着力把握机遇和挑战，保障行业健康发展。当前，我国乳制品工业发展的基础、环境和要求都发生了重大变化，乳制品行业迎来了新的发展机遇，也面临着新的挑战。从消费市场看，目前国内人均乳制品消费量不到世界平均水平的1/3，乳品消费需求增长空间巨大，但国产自主品牌竞争力弱，高端市场有效供给仍显不足；从社会需求看，人民群众由对乳制品的数量需求向安全、健康和营养的质量需求转变；从生产水平看，我国乳制品行业的技术装备水平已经有了大幅度提升，但科技研发力量和水平与实际先进国家相比仍有较大差距；从技术进步看，质量管理规范不断健全，质量标准体系日趋完善，检测能力建设持续加强，新技术新装备广泛应用，但管理规范的前瞻性和科学性，技术标准的合理性和适用性等仍有待进一步提高；另外，国务院出台了一系列政策与措施来推动乳制品行业健康发展，在加大整治和监管力度的同时，扶持政策覆盖面也在不断扩大。面对新的形势和环境，各地行业主管部门、行业协会和乳制品企业要科学认识和把握当前及未来我国乳制品工业发展面临的诸多机遇和挑战，认真贯彻国务院的系列部署，全面落实乳制品有关政策措施，顺应市场经济的规律准则，努力保持乳制品行业平稳健康发展。

第二，着力增强责任意识，保障产品质量安全。质量是生命，安全是前提，保证乳制品的质量安全是实现乳制品行业持续健康发展的首要任务，也是乳制品生产企业、各级政府和行业组织的共同责任。尤其是婴幼儿配方乳粉的质量安全，事关婴幼儿的身体健康和老百姓的家庭幸福，事关全社会的稳定与和谐，事关祖国和民族的未来。我们要从思想上充分认识做好乳制品尤其是婴幼儿配方乳粉质量安全工作的高度重要性，进一步增强责任感和紧迫感。各地工业和信息化主管部门、有关行业组织和乳制品生产企业要认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，按照《国务院办公厅转发食品药品监督管理总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》以及工业和信息化部婴幼儿配方乳粉“双提”行动方案等任务和措施要求，着力提高自有可控奶源比例，加快生产技术装备改造升级，积极推行良好操作规范（GMP），切实提升质量安全水平。要通过真抓实干，生产出让社会大众买得放心、吃得安心的乳制品，用良好的产品赢得社会的信任。

第三，着力夯实发展基础，保障提升整体素质。推动乳制品产业的规模化、集约化和标准化，是提升产业整体素质的必由之路，也是实现乳品质量安全长治久安的重要保障。在已有工作的基础上，一要认真贯彻执行乳制品工业产业政策，抓紧完成对2011年以来新建和改（扩）建的婴幼儿配方乳粉企业（项目）审核清理工作，坚决淘汰不达标的企业（项目），完善婴幼儿配方乳粉行业退出制度。二要围绕改进管理、提高素质，继续完善标准体系建设，推动实施以《食品安全国家标准粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》（GMP）为主要内容的企业技术改造，努力加强企业检测能力建设。三要大力发展奶源生产基地，鼓励乳制品企业通过自建、参建规模化奶牛场、奶牛养殖小区，加强自有奶源基地建设，大力提高企业稳定可控奶源的比例，实现奶源基地建设和乳制品加工业协调发展。四要加快推动婴幼儿配方乳粉企业质量安全信息追溯体系建设。在试点基础上尽快实现婴幼儿配方乳粉行业企业100%纳入追溯体系。五要支持企业加强研发和创新投入，开展生产工艺、共性关键技术攻关，实现产品差异化发展。六要支持条件成熟的企业整合品牌资源，创建知名品牌，加快培育有影响力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

第四，着力推动兼并重组，保障优化产业结构。乳制品行业企业特别是婴幼儿配方乳粉行业企业开展兼并重组是推动乳制品行业转变发展方式、优化产业结构和转型升级的重要途径。要以提升行业内在质量为目标，通过严格行业准入条件和实施GMP改造，促进生产要素向重点区域和优势企业集中，加快培育一批具有自主品牌和较强国际竞争力的大型乳制品企业集团。具体来讲，主要将从以下几个方面展开工作：一是坚持以“企业主体、市场机制、政府引导”的方式开展企业兼并重组，依法依规、统筹协调、综合施策、确保稳定；二是结合行业实际，以资产、品牌和奶源为纽带，鼓励大型骨干企业实施强强联合、兼并改造提升中小企业，支持具有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小企业开展并购和组建产业联盟，推动有实力的企业和境外上市企业实施“走出去”战略；三是通过完善产业政策、修订准入标准，开展审核清理、规范投资行为，严格许可审核、规范生产秩序，实施达标改造、提升发展潜力，加强奶源建设、夯实安全基础，保护合法权益、促进和谐稳定等措施，创造公平竞争环境、促进行业平稳有序发展；四是通过产业转移来促进东中西部协调发展，加快淘汰落后产能，健全产业退出机制；五是鼓励企业因地制宜，发展适合不同消费者需求的特色乳制品和功能性产品，优化产品价值链，培育群众信任、消费者满意、市场认可的知名品牌，不断满足广大人民群众对乳制品消费多样化的需求。

第五，着力推进诚信建设，保障机制长效运行。生产企业是保障乳制品质量安全的第一责任人。坚持推进企业诚信体系建设，是落实企业主体责任的具体体现，也是构建乳制品质量安全长效机制的重要举措。这方面，近年来我们已经做了大量工作，并取得了明显成效。接下来，一是要继续在乳制品行业大力贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，增强企业责任意识，完善企业制度建设，督促企业完善内部质量控制和质量可追溯体系。二是要继续加快指导企业建立和完善诚信管理体系，推动实施新版HACCP和GMP管理，切实推进规模以上企业全部建立诚信管理体系。要对所有建立诚信管理体系的婴幼儿配方乳粉企业的诚信管理建设工作实施情况再次展开审核评价，确保企业100%建立并运行诚信管理体系。三是要充分利用现代网络信息技术，进一步加强诚信平台建设，并充分发挥舆论宣传和社会监督的作用，推动建立更有力的协同联动机制，加快形成政府指导推动、协会组织引导、企业积极参与、社会有效监督的诚信体系运行机制。四是要积极配合有关部门研究建立企业“黑名单”制度，实施分类监管、失信曝光和市场退出机制，加大失信惩戒力度。

第六，着力发挥协会作用，保障行业自律自强。行业协会是政府部门实施行业管理的重要支撑和桥梁纽带，在推动和协调行业发展，提高行业整体竞争力方面发挥着不可替代的重要作用。行业协会要积极组织企业开展以质量承诺为主要内容的自律活动，引导企业自觉承诺并履行质量责任，自觉接受社会监督，树立“诚实守信，质量第一，有责必负”的行业新风。要积极开展有关行业发展的前瞻性和战略性研究，主动协助并参与乳品及相关标准的制（修）订工作，充分发挥咨询服务、反映诉求、规范发展、国际交流等方面的作用。要加强和媒体的互动，让消费者和全社会增加对乳制品的科学认识和对乳制品行业的全面了解，为不断发展的中国乳制品行业鼓劲加油。

同志们，朋友们：春华秋实，保障乳制品质量安全、促进乳制品行业发展是惠及广大人民群众福祉的大事，使命光荣，责任重大。让我们以对国家、对人民高度负责的态度，紧紧抓住难得的发展机遇，积极应对面临的各种挑战，齐心协力，持之以恒，为不断提升乳制品质量安全水平，促进我国乳制品行业持续健康发展做出新的贡献！

最后，祝本次会议圆满成功！谢谢大家！