近日，湖南省凤凰县的小学支教老师曝光了腊尔山镇所德小学学生的营养午餐状况，按国家规定是每生每天3元的营养午餐标准，但到孩子这儿只有一小盒牛奶和一个巴掌大的面包片，总计不超过2元。营养餐俨然成了敛财工具！！
    国家实施农村学生营养改善计划已一年有余，每年中央和地方用于改善学生营养的经费将近300亿元，各种营养餐乱象却频繁见诸报端。

    一是执行中走样，营养餐不够营养
    按照教育部等15部门印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》的规定，学生营养餐应以肉蛋奶为主要供餐内容，但像凤凰县这样的“瘦身”营养餐，并不少见。
    检索媒体的报道会发现，各类“营养午餐”五花八门，在湘西，有不少学校为学生提供的营养餐竟是方便面；在广西，有学校将营养餐补助用于购买“水牛奶”；在青海，有的学校用补助款采购火腿肠、沙琪玛等零食，有的学校一次性将一周的零食发给学生，还有的学校直接给学生发两元钱了事……营养餐在很多农村地区变成“零食餐”，消解了国家有关部门推行营养改善计划的良好初衷。

    二是监管不严导致“营养餐不安全”
    国家营养改善计划这项惠民工程刚启动不久，云南、广西、贵州等地就曾相继爆出与学生营养餐有关的食品安全事件，引发社会高度关注。轻者如云南宣威市双龙一小的学生，在糕点里吃出鸡毛，重者如云南省镇雄县塘房镇顶拉小学337名学生，食用问题营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状而入院治疗。
    食品安全大过天，尤其是关系到广大学生的营养餐的安全问题，更不容小觑。食品安全问题击中营养改善计划，问题食品、过期食品被送进学生口中，这些充分说明地方教育部门、学校管理者对营养餐供给的监管机制存在漏洞。无论出现问题是因为对供餐企业把关不严，还是因为学校食堂卫生监督不过关，及时补齐安全这块短板，营养改善计划的根基才会稳固。

    另外，有的营养餐异化成了敛财工具。以此次爆出问题的凤凰县为例，据称凤凰县有超过3万名学生享受营养改善计划，如果一顿营养午餐能从每个学生身上赚到一元的“利润”，按一年补贴200天计算，仅提供营养午餐这一项的“利润”就高达600万元。如此丰厚的利润，正是导致不少地区的营养午餐标准“缩水”的重要原因。
    雁过拔毛、层层盘剥，从农村学生口中抢来的巨额“利润”，并不是全都进了商家的腰包，一些地方教育部门和学校也是获益者。从历年审计署的审计报告来看，各地教育部门历来都是挤占、挪用经费的重灾区，面对财政预算之外160亿元甚至更多的营养餐补助，我们完全有必要保持足够的警惕。更何况，学校涉嫌与营养餐供货商“分肥”的案例，此前早有报道。
    在国家启动营养改善计划之前，诸如“免费午餐”、“九阳希望厨房”等民间公益力量，在改善学生营养方面已有过不错的表现，也得到了社会各界的广泛认可。这些民间力量，尽管资金有限、覆盖范围有限，但几乎从没出过食品安全问题和腐败，其严格的管理和监督机制，以及系统化的信息公开制度，给人留下了深刻印象。
    由此可见，诸如营养改善这种复杂的系统工程，仅有财政资金的大力投入是不够的，相关制度建设以及责任追究机制建设，也必须及时跟上。有关部门在总结营养改善计划的进展情况时，看到成绩固然重要，能认识到问题更为关键。营养改善计划虽然由政府主导，但它完全可以吸收和借鉴民间公益团体的经验和智慧，不断弥补自身缺陷。

（编辑：七宝）