进过一系列的婴儿奶粉安全事件，使得政府终于下定决心对乳企进行整合清理，但是政府的强行政策，难免对起到“一刀切”的效果，迫使很多小型乳企面临倒闭的危险。

近日，国家质检总局发布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，要求乳品企业在2010年12月31日之前必须重新申请生产许可，而到明年3月份没有领到许可证的企业将被责令退出市场。

在业界看来，政府在通过提高准入门槛对乳品行业进行一次摸底与清理。

审查新规加速行业整合

相对2006年版本的审查细则，此次发布的新规明显提高了乳品行业的准入门槛。

审查新规重点增加了许多常规审查项目，尤其是要求婴幼儿配方乳粉生产企业配备相应检测设备，对蛋白质、食品添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检。而针对出现三聚氰胺奶粉复活现象，新规要求企业对购入的生乳和原料乳粉及出厂成品进行每批检测，同时企业必须具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，不得进行委托检验。

同时质检总局要求，已经获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，必须在2010年底前重新申请生产许可，许可机关按照新的审查规则重新进行审查。

“这预示着政府下决心整顿乳品行业，通过提高行业准入门槛，把不规范的企业清理出去。”广州市奶类项目办公室副主任王丁棉认为，2006年我国乳品行业正处于高速发展中期，由于市场、行业发展过快，导致目前乳品安全问题频出，因此当时相对粗放的审查细则已不适应现在的需求。

据了解，目前我国有婴幼儿配方乳粉生产许可证的企业有180家左右，但年销售额在1亿元以下的企业占到了70%~80%。“而乳制品企业有多少家行业内都说不清楚。所以此次政府要求重新申领生产许可证除了清理行业外，也是进行一次摸底。”一位业内人士说。

但企业面临的政策还不止于此。上海铭泰铭观乳业咨询公司总经理劳兵告诉《中国经营报》记者，政府打算将之前出台的《乳制品加工业产业政策》与这次的审查新规配套实施。《乳制品加工业产业政策》主要突出对企业起始规模、配套奶源基地以及布局合理性等进行审核，还明确提出减少日加工原料乳能力在20吨以下液态乳及乳粉小企业的数量，但这个产业政策之前执行并不理想。如果两个政策同时严格推进的话，那么我国乳品行业将出现一轮不小的整合。

小企业面临生死劫

显然在这一轮乳品行业整合中，小企业被认为是首当其冲的整合对象。

伊利、蒙牛相关负责人告诉记者，审查新规的发布对企业并没有什么影响，因为大企业的生产条件及相应的检测设备等都是按照国家标准运作的，而政府清理行业对大企业来说反而是一种利好。

但小企业很可能成为被洗牌的对象。广州市强强兴乳品有限公司行政经理管岸超告诉记者，之前公司购置了三聚氰胺的检测设备——进口的液相色谱仪，价格接近40万元，一个样品的检测费用在300元左右，其中单是检测用的试剂等费用就100多元。所以按照审查新规的要求对原料与成品批批进行三聚氰胺检测的话，乳品企业需要购买设备及在日常运营中增加不少投入。包括三聚氰胺检测在内，每增加一个检测项目都会增加企业的成本，所以小企业可能会在成本的压力下被淘汰出局。

“地方小企业对这些政策的反应蛮大，因为它们很可能被关掉，目前有些小企业已经着手关停，并打算转做乳饮料产品。同时为了应对政府提出的减少日加工原料乳能力在20吨以下的乳品企业，不少中小企业都在加大投入扩充产能。”劳兵告诉记者，政府清理乳品行业对大型企业以及区域龙头品牌都是利好。

不过王丁棉也担心将来大中型企业会发展过度。目前我国乳品行业的现状是奶源的增长跟不上乳品加工厂对奶源需求的增长，所以出现奶源紧张、企业抢奶，甚至发生三聚氰胺事件。截至2010年6月份，我国原料奶产量约为1400万吨，同比增长2.2％，低于同期乳品产量增速。“关键是要从产业链上解决奶农与企业的利益博弈关系，让两者利益共享，才能从根本上保证原料奶安全。”

而目前蒙牛、伊利等企业还在宁夏、河北等地建大规模加工厂，导致当地奶源紧张，这在一定程度上埋下了乳品安全的隐患。“目前广东的乳品企业正在与奶农、牧场进行明年生鲜乳收购谈判，听说蒙牛在向奶农做公关工作以抢奶源。”广东本土一家乳品企业人士告诉记者。据了解，目前蒙牛即将在广东清远打造的加工基地并没有配套牧场。因此对政府来说，要清理乳品行业，淘汰运作不规范的小企业，同时规范大企业的扩张行为，必须双管齐下。

（编辑：海贼王）