今年，扬州市委、市政府将“115”鲜奶工程写入民生1号文件。拟通过3年~5年时间，使全市奶牛发展到1万头，城市主要消费人群一天1瓶奶，年生产加工销售鲜奶5万吨。

2012年，扬州市共有奶牛场19家，奶牛栏存3625头。全市有扬大康源、广陵润扬和高邮华兴乳业等三家乳品加工企业，年加工能力可达5万吨。“一瓶奶”并不是一个很高的标准，却显现了奶业产业发展的巨大商机。

民以食为天，食以奶为先。牛奶是“菜蓝子”的重要组成部份，“喝奶指数”是小康生活的标志之一。目前，扬州市学生饮用奶日推广量达15万份，占江苏省日推广量的1/6，推广学校达400多所。学生饮用奶推广工作走在全省前列。当前，全市正在奋力打造世界名城，提高扬州城乡居民饮奶水平是题中之意。“一瓶奶”的梦想诠释的是人民生活小康的基本内涵。

2012年，扬州市农委开展了奶业生产调研，在向市政府提交的《一天一瓶奶喝出健康来》——关于扬州奶业发展对策与建议，市委书记谢正义做出指示，经充分论证后，写进2013年市委、市政府1号文件民生幸福工程项目。近年来，扬州市委、市政府关注民生，从住房、就业、福利到饮食结构，其视角不断扩大，深受百姓欢迎。

今年以来，扬州市一手抓基地建设，一手抓消费引导，以消费拉动现代奶业发展，奋力打造扬州精致奶业。

一是抓规模养殖推进。增量发展、规模养殖是扬州实施“115”鲜奶工程的首要任务。科学规划布局奶牛标准化规模养殖基地，鼓励和引导乳品加工企业建设自建基地，加快对现有奶牛场全面转型发展与提档升级，扩大养殖规模，提升养殖水平，对接乳品加工企业。组织开展奶牛品种改良行动，推广奶牛性别控制冷冻精液技术，迅速扩繁奶牛群体。实现奶牛规模、单产、总产“三个明显增长”；鲜奶数量、质量、效益“三个同步提高”。今年以来，改扩建了三个百头以上奶牛场。

二是抓营销模式创新。奶吧是近年来兴起的一种乳品营销模式。逐步改革送奶上门的销售模式，在扬州市区人口密度较大的如社区、学校、医院、农贸市场等公共场所试点开设直销奶亭（吧）。目前，扬州市区共有奶亭（吧）5家。奶亭（吧）的建设实现与小区物业、农超、农产品直销店相结合。通过创新营销模式，进一步方便市民喝奶，扩大鲜奶消费。

三是抓鲜奶消费引导。扬州实施“115”鲜奶工程，关键在于引导消费。今年以来，扬州市农委开展了一系列活动。一是开展“2013中国·扬州巴氏牛奶节暨‘115’鲜奶工程推进活动”，在扬州花局里广场开展牛奶知识咨询活动；二是举办《牛奶与健康》主题报告会，宣传牛奶的营养价值；三是组织“送牛奶、送健康”——走进扬州广陵小名人幼儿园捐赠牛奶活动，让喝奶从小开始，养成终身喝奶的习惯；四是开展百位市民观摩乳品企业活动，让市民了解“放心奶、安全奶”是怎样生产出来的；五是编印《科学喝奶30问》，向市民印发5万多份。六是开展“115”鲜奶工程寄语市民，“一天一瓶奶喝出健康来”万人签名活动。同时，推进“牛奶加包子”扬州模式的“早餐革命”。在政府食堂设立鲜奶直销点，推进机关干部带头喝奶。同时，在扬州电视台和公交站台开辟引导牛奶消费的公益性宣传广告。

四是抓鲜奶定价机制。长期以来，生鲜乳购销价格完全由乳品加工企业自主决定，奶农没有话语权。奶农在产业链上处于弱势地位。为从根本上解决生鲜乳购销交易不公平问题，稳定奶业发展，参照外地做法，扬大康源乳业实施“生鲜乳购销交易参考价”和“政府指导价”并行的管理方式，即“参考价”和“政府指导价”双轨制。初步建立了政府主导、部门和协会协调、奶农参与的生鲜乳交易参考价形成机制。这意味着“政府指导价”相当于奶价的最低保护价。通过市场和政府两只手来调控生鲜乳这种特殊的畜产品价格。

五是抓优质服务整合。扬州市农委成立“115”鲜奶工程实施小组，明确专人负责，破解奶业发展中养殖用地难、资金筹措难、污染治理难等制约瓶颈。同时，抽调专业技术人员，组建奶牛技术服务小组，帮助解决奶农的防疫难、看病难、配种难。编印“115”鲜奶工程主推技术挂图，整合各方力量，形成奶业发展良好的氛围。市农业部门编制了全市奶业发展规划，确定丘陵山区和安大路沿线发展战略，全力做好奶业技术指导；市财政部门贯彻落实现有的奶业扶持政策，市政府设立了奶业发展专项资金；市质检部门加大乳品产品质量监管力度，建立了乳品第三方检测制度；市国土部门优先安排奶业发展建设用地；市环保部门做好新建奶牛场规划论证和环评，实行环保优先，打造与生态市相呼应的扬州“精致奶业”；市城管部门以及街道、社区做好奶亭设置规划；市行业协会当好政府与奶农、企业的桥梁作用。各部门以优质服务助推“115”鲜奶工程。