近期以来，针对国内发生的众多幼儿园教师虐童案，青岛市教育局深深的认识到此类事件的严重性和严肃性。日前，青岛市教育局通过了《青岛市学前教育条例（草案）》，内容显示，针对幼儿园小学化将严加整顿，对于幼儿园聘请无证教师的将给予最高5万元的罚款。
    学前教育存在四大问题
    10月30日上午，市教育局局长徐剑波作关于《草案》的说明。记者了解到，本市于1998年颁发实施了《 青岛市托幼管理条例》，对促进学前教育发挥了重要作用。本市已经实现了普及学前三年教育的目标，办园水平和保教质量不断提高，得到了教育部和省教育厅的认可，但是学前教育也存在诸多问题。

    徐剑波说，一是全市学前教育普惠发展的体制机制尚未健全，公办幼儿园发展不足，城乡之间、公办民办之间发展不均衡，优质资源供给总量不充足；二是经费保障缺口较大；三是幼儿教师整体素质和工资待遇较低；四是早期教养指导机构亟待规范等。为了进一步促进学前教育事业科学发展，维护学龄前儿童、学前教育机构工作人员和学前教育机构的合法权益，规范学前教育工作，制定《青岛市学前教育条例》是十分必要的。
    徐剑波介绍，从社会舆论来看，重视学前教育事业发展已渐成共识，强化政府在学前教育发展中职责的社会呼声渐强。2011年以来，江苏省、杭州市、宁波市颁布了学前教育地方性法规，为本市提供了经验借鉴。
    垃圾站不得紧靠幼儿园
    记者了解到，《草案》适用于行政区域内实施的学前教育，其中学前教育机构是指对学龄前儿童实施保育和教育的机构，包括幼儿园、早期教养指导机构。其中，早期教养指导机构，是指为0～3岁婴幼儿提供育儿服务及为婴幼儿父母或者其他监护人提供科学育儿指导的学前教育机构，包括亲子园、早教中心等。
    根据《草案》，各级政府应当加大投入，逐步提高公办幼儿园的比例。规划主管部门、镇政府组织编制控制性详细规划时，应当按照学前教育设施布局专项规划，预留学前教育建设用地。在城市规划范围内，每五千人口的区域内应当建设一所规模为六个班以上的幼儿园；在城市规划区范围外，每三千至五千人口的区域内应当按照就近入园的原则合理布局幼儿园。
    幼儿园园址应当选择在阳光充足、环境适宜的地段，与加油加气站、高压变电站等危险源保持国家技术标准规范要求的安全间距。幼儿园外墙或者场地外缘二百米范围内不得设置垃圾站、集贸市场等不利于幼儿身心健康的场所、设施。
    小区配套园建为公办园
    根据《草案》，城镇居住区配套幼儿园建设用地一律采取单独划拨方式供地，国土资源部门供地前应当征求教育行政部门的意见。配套幼儿园由区（市）政府投资建设为公办幼儿园。以招拍挂方式出让土地的建设项目，应当在拟定供地方案前，明确幼儿园占地（或者分摊）面积，将宗地使用权一并划拨给土地使用权受让人，由土地受让人统一建设，建成后按规定统一移交。在学前教育布点不足的区域，区（市）政府应当将中小学布局调整后的富余教育资源和其他资源优先用于举办学前教育机构。因城市建设项目需要搬迁幼儿园，应当符合学前教育布局专项规划的要求，并经区（市）教育行政部门批准。建设单位应当与幼儿园商定补偿方案和保障措施，确保幼儿接受正常的保育和教育，并书面报告教育行政部门。
    设立学前教育机构，应当具备下列基本条件：有符合规定的组织机构、章程和规范的名称；有符合规定的场所、配套设施和工作人员；有必备的办学资金和稳定的经费来源；法律、法规规定的其他条件。幼儿园、早期教养指导机构具体设立标准由市教育行政部门规定。
    提高学前教育经费比重
    记者了解到，《草案》提出，市、区（市）政府应当逐步提高学前教育经费在教育经费中的比例。区（市）政府财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例应当达到5% ，不举办高中的区达到10%，并逐步提高。市、区（市）政府应当设立学前教育专项资金，用于支持农村学前教育、改善幼儿园办园条件、扶持普惠性民办幼儿园、资助学前教育特殊群体、培训幼儿园教师等。
    市、区（市）政府应当建立家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿学前教育资助制度，对残疾幼儿逐步实施免费教育。
    各级政府应当扩大学前教育资源，保障符合条件的流动人口子女接受学前教育。青少年宫、科技馆、纪念馆、博物馆、美术馆、文化馆、图书馆等公益性文化设施及场所，应当按照有关规定对幼儿免费开放。

（编辑：灰太狼）