昨日，食品药品监管总局等9大部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全工作的意见》（简称《意见》），要求“婴幼儿配方奶粉生产企业须具备自建自控奶源”，这是国家有关部门首次对婴幼儿奶粉生产企业提出奶源要求。乳业新政在大幅提高行业门槛的同时，将明显利于拥有丰富奶源的优势企业做大做强。上市公司三元股份、伊利股份及前不久刚获得婴幼儿奶粉生产许可证的西部牧业均拥有自建可控奶源。

首次设立“奶源”门槛

《意见》提出，婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源，对原料乳粉和乳清粉等实施批批检验，确保原料乳（粉）质量合格。严格执行原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂全项目批批检验、销售记录和问题产品召回等制度，建立完善电子信息记录系统。并强调指出，“任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。”

中信建投证券乳制品行业分析师黄付生指出，《意见》提出婴幼儿配方奶粉生产企业须具备自建自控奶源，是要从源头抓起保证国产奶粉的品质安全。

除了设定“奶源”门槛，《意见》还要求，开展婴幼儿配方奶粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。而且，即日起将不再审批新的婴幼儿奶粉企业。

“此次9部门意见是落实5月31日国务院常务会议的细则，与前期工信部‘婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查’是一脉相承的，都是通过行业整顿将资源向大企业集中。”黄付生说。

自建奶源企业获先发优势

5月31日，国务院会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作时提到，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度。6月4日，工信部出台《提高乳粉质量水平提振社会消费信心行动方案》（简称《方案》），提出开展为期三个月的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业（项目）。6月18日，工信部召集127家奶粉企业开会，讨论《方案》细则，会议要求引导婴幼儿配方奶粉优势企业实施强强联合、兼并重组，提高产业集中度。

黄付生对上证报记者表示，有消息透露目前国内婴幼儿奶粉企业有100多家，通过整顿将会保留10家左右，淘汰企业达九成。“被淘汰的企业无论是奶源、生产和制作工艺等都不能保证，因此，优势企业或抢占这部分市场”。

目前国内奶粉生产企业大多是通过收购拥有自控奶源，而自建奶源的很少。据了解，三元、完达山、伊利、光明拥有自建可控奶源，圣元国际、飞鹤乳业等企业拥有可控奶源。

值得一提的是，前不久刚获得婴幼儿配方奶粉生产许可证的西部牧业虽然规模较小，但却拥有丰富且优质的自建奶源。公司表示，生产婴幼儿配方奶粉所使用的原料奶均来自公司自有的现代化养殖基地，从饲草料种植加工、奶牛养殖、挤奶、冷链运输到加工环节，全程可追溯。另据悉，目前新疆奶源颇为紧俏，总部位于新疆的西部牧业自产生鲜乳5月以来提价已超过10%。